《廣西壯族自治區勞動關系和諧單位認定辦法（試行）》政策解讀

問：請介紹《辦法》制定的背景？

答：為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，構建和諧勞動關系，推動科學發展，促進社會和諧。2015年3月21日，中共中共、國務院出臺《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見》（中發〔2015〕10號），要求“豐富創建內容，規范創建標準，改進創建評價，完善激勵措施，按照國家有關規定定期表彰創建活動先進單位，把對企業和企業經營者評先評優與和諧勞動關系創建結合起來，不斷推進創建活動深入開展�！�2016年2月18日，我區出臺《自治區黨委 自治區人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見〉的實施意見》（桂發〔2016〕3號）， 提出“堅持把和諧勞動關系創建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，以鄉鎮（街道）、工業園區、行業或企業為單位確定和諧勞動關系創建活動示范點，大力推 進和諧勞動關系創建活動。豐富創建內容，規范創建標準，改進創建評價，完善激勵措施，按照自治區有關規定定期表彰創建活動先進單位�！�

近年來，四川、重慶、天津、內蒙古、浙江、江西、廣州等�。▍^、市）先后制定了和諧勞動關系單位（綜合試驗區）創建標準、考評細則、評價規范、評審辦法等，和諧勞動關系創建活動搞得如火如荼，成效顯著。我區自2011年以來由區人社廳、總工會、企業與企業家聯合會、工商聯四家單位聯合開展勞動關系和諧單位評選工作，先后于2011年、2014年評選并表彰了區內一批勞動關系和諧企業、工業園區，取得了良好的社會效果。

問：請談談制定《辦法》的意義？

答： 勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一。黨中央、國務院高度重視構建和諧勞動關系，黨的十八大、十九大都提出把構建和諧勞動 關系作為新時代條件下推進中國特色社會主義事業“五位一體”總體部署的重要內容。努力構建和諧勞動關系，事關社會公平正義和廣大職工福祉，是完善和發展中 國特色社會主義制度的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。當前我區勞動關系雖然總體保持和諧穩定，但由于整個社會正處于社會轉 型關鍵期、結構調整陣痛期和增長速度換擋期，勞動關系的利益主體、利益訴求和外部環境已發生深刻變化，勞動關系矛盾進入了多發期和凸顯期，而我區勞動關系 基層基礎工作仍比較薄弱，機構和隊伍建設相對滯后，與勞動關系形勢的發展變化不相適應，實現勞動關系長期和諧穩定面臨嚴峻挑戰，任務艱巨繁重。加上勞動關 系方面的法規、制度還不夠健全和完善，也帶來一些影響勞動關系和諧穩定的突出問題。制定勞動關系和諧單位的認定標準，進一步推動和諧勞動關系創建活動的開 展，不僅是促進我區勞動關系和諧穩定的現實需要，也是推動我區加快實現“兩個建成”戰略目標、實現經濟社會科學發展的長遠之策。

問：《辦法》的主要內容有哪些？

答：主要內容包括認定標準、認定程序和激勵機制。

一、認定標準

AAA級和諧企業須達到《廣西勞動關系和諧單位評價細則（試行）》規定的95分以上（含95分），AA級和諧企業須達到90分以上（含90分），A級和諧企業須達到80分以上（含80分）。

AAA級和諧工業園區須園區內AAA級和諧企業比例達到80%以上（含80%）；AA級和諧工業園區須園區內AAA級和諧企業比例達到70%以上（含70%）；A級和諧工業園區須園區內AAA級和諧企業比例達到60%以上（含60%）。

二、認定程序

企業對照《細則》先行自查自評，自評得分在80分以上的（含80分），可按屬地原則向所在地三方辦提出申報。工業園區申報勞動關系和諧工業園區，須園區內AAA級和諧企業比例達到60%以上（含60%）

各市、縣（市）三方辦對轄區內用人單位提交的申報材料進行審查、核實，提出審查認定初步意見，征求三方會議成員單位意見后加蓋公章，完成認定。進行材料審查期間，三方辦或三方辦委托的第三方應當組織專家組到申報單位開展職工滿意度測評，以及對申報的材料進行必要的核實。   

各市、縣(市)三方辦對申報單位的材料審查結束后，按照量化得分授予相應等級的勞動關系和諧單位資格，頒發證書和牌匾。

三、激勵機制

開展認定工作，需要企業的大力支持。我們從企業申報評比全國及區級榮譽企業、公共信用體系記錄、金融信貸、經貿推介、五年評比表彰優秀勞動關系和諧企業、媒體宣轉等方面，對獲得認定為AA級和AAA級勞動關系和諧單位的企業，給予享受更多的優惠政策，激發企業的參評積極性，努力改變過去企業被動參與的局面，增加企業的獲得感和榮譽感。

問：《辦法》對用人單位認定采取量化計分，是出于什么考慮的？

答：和諧勞動關系內容豐富，對用人單位勞動關系的評價成為創建和諧勞動關系的關鍵。在這方面，各地進行過多年的探索，也積累了不少有益的經驗和做法。我們在《辦法》中采取對企業（工業園區）量化計分的做法，主要是：

一、重慶、內蒙古的做法值得借鑒。重慶市從2013年 起制定《重慶市勞動關系和諧企業創建標準（試行）》，從企業勞動規章制度健全、勞動用工規范等十個方面的內容對企業勞動關系進行評價，該標準大膽創新，將 每一個內容參照《勞動法》、《勞動合同法》、《集體合同規定》、《女職工勞動保護特別規定》等國家法律法規規章政策細分成多項標準，并合理賦予分值，依百 分制進行計分，然后按照得分高低評選出四個等級勞動關系和諧企業。2014年，內蒙古人社廳、宣傳部、發改委、住建廳等12各部門聯合出臺了自治區《和諧勞動關系單位評價規范》，該規范從勞動用工、勞動規章、工資分配等十個方面內容對企業和諧勞動關系制定評分標準，另外還從職工健康、住房公積金及住房、補充保險、互助互濟、慈善公益等方面設置加分項，合計110分。這兩個市、區評價和諧勞動關系單位的做法推動本地區和諧勞動關系創建活動開展得有聲有色，成效顯著，全國不少省份都在借鑒他們的做法。

二、我區之前的評價辦法過于籠統。我區自2011年起，由人社、工會、企聯、工商聯四家單位聯合開展勞動關系和諧企業（工業園區）評選表彰活動。當時規定勞動關系和諧企業要符合條件：1.勞動合同簽訂率達100%；2.依法執行最低工資標準和國家工時制度以及休息休假制度；3.職工遵守企業規章制度；4.建立健全企業勞動爭議調解組織等6條。勞動關系和諧工業園區要求：1.園區內企業規章制度符合法律、法規和國家政策規定；2.園區內企業按時足額支付職工工資，依法參加社會保險；3.園區內企業工會組織組建率達80%以上等5條內容。這些評價標準規定過于籠統，難以區分界限，如企業勞動合同簽訂率100%要求過高過死，畢竟達到100%合同簽訂率的企業只是一部分，那些達到90%以 上的也被全部否決，顯然有失公平，不利于調動企業的創建和諧勞動關系的積極性。又如依法執行最低工資標準和國家工時制度以及休息休假制度，假設只是執行最 低工資標準，休息休假制度偶爾執行不到位，也被全部否決。此外，這些評價條件沒有一個量化的尺度，過于抽象，讓人難以把握。因此，出臺一個較細化好操作的 評價標準是推動我區和諧勞動關系創建活動的迫切需要。

問：《認定辦法》的制定經過哪些程序？

答：2017年以來，我廳職能處室把制定我區勞動關系和諧單位認定辦法作為重點工作加以推進，加強調查研究，廣泛征求意見。5月份擬出初稿后，先后征求了自治區總工會、企聯、工商聯、安監局、工商局、工信委、人民銀行南寧中心支行和各設區市人社局，以及本廳各有關處室、單位意見建議。相關區直單位、各設區市人社局和本廳相關處室積極提出意見，共提出建議41條，我們對所有修改意見進行認真研究，采納35條，不予采納的6條，對采納情況我們都列出理由。不予采納的意見與提出意見的單位進行溝通，達成一致意見。先后對初稿進行了四次修改形成現稿。